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    国际劳工局关于体面工作的概念及其量化指标    
[   日期:2011/12/28  来源:文章来源: 《中国劳动社会保障报》  点击:13654  评论:0 ]

    国际劳工局把体面工作的概念定义为:促进男女在自由、公平、安定和尊重人格的条件下获得生产性体面工作机会。并对这一概念作了以下六个方面的阐述:

    第一,工作机会是指每个人(男人和女人)都有参加工作的需求,工作包括各种形式的经济活动,正规和非正规部门中自谋职业,家庭从业和有薪就业;

    第二,自由是指每个人可以自由地选择职业,而不是被迫接收不可以接收的工作,像奴役劳动和童工等;

    第三,生产性是指工人获得的工作可以养家糊,还为企业和国家提高竞争力和持续发展做贡献;

    第四,公平是指工人在找工作和工作中不受歧视并享有平等待遇,有能力处理好工作与家庭生活的关系;

    第五,安定是指工人需要在健康生活和就业方面得到保护,退休领到养老金;

    第六,尊重人格是指工人在工作中受到尊重,能够参与企业决策,自由参加对自己有利的组织;

    在对概念作出阐述的基础上.国际劳工局通过总部相关部门和各地区分局收集了大量的统计数据,并进行加工和整理,编制了一套可以衡量发展中国家、转型国家和发达国家体面工作的主要指标体系。内容有:

    一、就业机会;

    二、不可以接受的工作;

    三、足够的收入和生产性工作;

    四、合理的工作时间;

    五、工作的稳定性;

    六、就业公平待遇;

    七、劳动安全;

    八、社会保障;

    九、工作与家庭生活;

    十、社会对话与劳动关系;

    十一、经济和社会因素。

    这十一个方面的内容是国际劳工局对体面工作统计指标的概括。前十项先规了体面工作的一般特征;第十一项绎济和社会指标是对前面内容的补齐,从经济和人口的角度来确定体面工作的水平。为了便于国际劳工局本部和地区分局以及各个国家对体面工作的程度进行测定,在每一项内容中又列出了具体的量化指标:

    一、就业机会(6项分指标)

    * 劳动力参与率

    * 就业人口与总人口的比例

    * 失业率

    * 青年失业率

    * 非农就业中有薪就业比例

    * 非农有薪就业中妇女就业比例

    上述指标中劳动力参与率用来测定一个国家内适合工作年龄人口在劳动力市场的活跃程度。失业率是失业人员占劳动人口的百分比,工业化国家认为它是测定劳动力市场行情的重要指标。青年失业率被列为联合国新千年计划的48项指标之一,为年青人提供体面工作被列为联合国新千年计划8大目标之一。非农就业中有薪就业比例主要反映发展中国家城市化过程中非农经济不能及时吸纳进城寻找工作的农业人口的状况。

    二、不可以接受的工作(2项分指标)

    自愿、自由地选择就业是体面工作的概念之一。1998年国际劳工组织的《工作中基本原则和权利宣言》确定了两种非自愿选择就业的形式:强迫劳动和童工劳动。

    * 有薪就业中儿童所占比例(按年龄划分)

    * 这个统计指标可以更为精确地监测使用童工的严重程度及造成的影响,以制定逐步消除童工劳动的国际合作计划(IPEC)。

    在此基础上开发出下一个指标:

    * 儿童在危险工作中所占比例(按年龄划分)

    另外,强迫劳动也应是一项指标,在国际劳工组织第29号公约中已作了规定,但统计起来非常困难。因为这种形式的劳动是非法的、隐蔽的。所以如何建立强迫劳动的指标,还需进一步的研究。

    三、足够的收入和生产性工作(2项分指标)

    * 收入不足的比例(指收入低于50%中等工资或最低工资的就业人所占百分比)

    * 某些行业的平均收入(可选择有代表性行业)

    体面工作中最核心的问题是工人收入的水平,所以低收入职工的比例可以反映出这个国家体面工作的水平,具体的测量单位多用小时工资。行业平均工资或收入可以反映这个行业的工资走向以及该行业中不同工种的收入差别。选择行业参加工资调查要考虑到代表性,如:女性为主的职业、男性为主的职业、贸易行业与非贸易行业、技术性和非技术性行业等以测定不同工种的工资水平、国际贸易水平和妇女就业的情况。

    四、合理的工作时间(2项分指标)

    工作时间一直是国际劳工组织所关心的问题,1919年通过的第1号国际劳工公约就是关于工时问题的。

    * 超时工作(占就业人口的比例,按就业形式分类)

    * 与工时相关的不充分就业(少干最低工作时间,寻求更多工作时间就业人口的百分比)

    虽然许多国家都有正常工作时间的规定,但超时工作依然普遍存在。超时工作是收入不足的信号同时有损于体力和脑力的健康。根据各国工时调查分析,国际劳工局认为超时工作指标可暂时定为每周60小时。在美国有10.8%的就业人口工作5059小时,7.8%的就业人口工作60小时或60小时以上。

    从宏观经济分析,就业不充分与失业都是劳动力资源没有得到充分的利用。劳动统计归纳不充分就业有三点:希望获得更多的工作时间;有能力工作更长的时间;现工作时间低于当地一般标准。

    五、工作的稳定性(2项分指标)

    失去工作对大多数人来说都是很严重的事情,造成失业的原因是多种多样的。工作的稳定性是体面工作的重要内容,但其量化指标弹性很大。

    * 工作期少于一年(少于一年工作就业人口的比例,按年龄和就业形式划分)

    * 临时工作(在被认定为临时性工作的就业人口比例)

    工作期可以反映过去就业稳定状况,也可以预测将来就业是否稳定。由于收集的数据很有限,只能将就业人口工作期定为一年,在美国少于一年工作的就业人口为26.8%。另外,在许多国家,临时性工作和非临时性工作不以劳动合同为界,在美国临时性就业人口为4.3%。

    今后,劳工局还将列出另外两个与工作稳定性相关的数据:

    * 未来工作稳定性预测

    * 就业周期

    六、就业公平待遇(5项分指标)

    公平待遇指标主要反映男女职工在就业中的地位问题。

    * 按性别职业分类(在以男性为主的职业中和以女性为主的职业中非农就业人口比例)

    * 管理行业中女性就业比例(非农就业中女性比例)

    * 非农有薪就业中女性所占比例

    * 男/女工资比例(选择部分职业比较)

    * 其他指标男/女比例

    当前,世界劳动力市场在很大程度上仍按男女性别划分,约一半的就业人口在同一性别支配的行业中工作,这些行业中80%的工人是同一性别。这种情况表明不灵活的劳动力市场减少了就业机会,特别是妇女就业,同时也阻碍了经济的发展。

    在劳动力市场中,除了按性别划分而造成就业歧视外,还有因种族、少数民族、宗教、社会背景等造成的就业歧视。随着经济全球化的发展,由于国籍和边缘身份而造成的就业不平等待遇问题将会引起更多的关注。

    七、劳动安全(4项分指标)

    * 死亡事故(每100000职工)

    * 劳动监察人员(每100000职工)

    * 工伤保险覆盖面(享有此项保险职工的百分比)

    * 超时工作(见合理的工作时间)

    劳动安全指标主要是反映:工作场所安全的水平,国家为加强生产安全管理的投入,工伤保险的覆盖面和造成不安全因素的超时工作。但是,由于一些国家不完善的统计报告系统直接影响国际劳工局在世界范围收集到准确的工伤事故和职业病数据。2002年国际劳工大会对工伤事故和职业病的记录和报告方法进行了讨论,以期改进这方面的工作。

    八、社会保障(7项分指标)

    体面工作中社会保障的量化指标主要反映其对就业职工和全体人口的覆盖范围和待遇水平。

    * 公共社会保障开支(占国民生产总值GDP的百分比,分:开支总数、医疗保险开支和养老保险开支)

    * 基本生活收入保障的公共开支(占GDP的百分比)

    * 基本生活保障受益人口(占贫困人口的百分比)

    * 65岁以上享受养老保险人口占总人口的比例

    * 缴纳养老保险费的经济活动人口比例

    * 月平均养老金(占中等/最低收入的百分比)

    * 工伤保险覆盖面(见劳动安全指标)

    其中公共社会保障开支是一项综合指标,它反映国家对全体公众再分配的重视程度。

    九、工作与家庭生活(2项分指标)

    在许多国家,协调工作和家庭生活之间关系的政策是很重要的。由于妇女承担着家庭责任,所以这里面有社会性别平等问题,特别是男女就业平等。国际劳工组织第156号公约——有家庭责任的男女工人机会和待遇平等公约在这方面有详细的说明。

    * 赡养受义务教育年龄以下子女的妇女就业比例(与20岁一49岁妇女就业比例之间的比率)。

    * 超时工作(见合理的工作时间指标)

    为了能反映平衡有子女的父母工作与家庭生活之间的关系,今后还要增加几项指称,如。

    * 父母工作/就业保护的范围和时间

    * 父母生育保险

    * 适应家庭需要的工作灵活性(小时、照看有病子女假、带孩子上班、因私使用电话)

    十、社会对话与劳动关系(3项分指标)

    体面工作中反映工人意愿和工人参与的指标很重要,包括工人与雇主直接接触的渠道和工人自己组织的方式。国际劳工组织第幻号公约和第98号公约都有详细的说明。

    * 工会密度

    * 工资集体谈判覆盖面

    * 罢工和不进厂行动(每1000人)

    今后,社会对话方面的统计数据还应包括:

    * 工会会员参加选举和决策的程度

    * 参与工作场所决策的程度

    * 雇主/工人关系

    * 工会女性会员百分比

    * 女性工会领导人的百分比

    十一、经济和社会因素(8项分指标)在量化体面工作的过程中,必须考虑其社会经济环境;影响体面工作持续发展的社会经济因素和条件。

    * 每个就业人员的产出(PPP水平)

    * 每个就业人员产出的增长(全部和制造业)

    * 通货膨胀(消费物价)

    * 教育和成年人比例(成年识字率、成年中学毕业率)

    * 经济部门就业构成(农业、工业、服务业)

    * 收入不平等(收入或消费最高10%与最低10%的比率)

    * 贫困人口(日均生活低于1美元或低于2美元的人口)

    * 非正规经济部门就业(非农或城镇就业的百分比)

    综上所述,目前的国际劳工组织体面工作量化指标体系共计11大项43个分项。

国际劳工局建议各国应着手建立自己的体面工作主要指标体系,以此衡量各国体面工作的水平,并使之与实际工作相结合,不断地改进和提高体面工作的水平。

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